十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
圖為交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
光明日報(bào)記者:我們看到征求意見中有一個(gè)重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)約車公司也感到我們的業(yè)務(wù)是全國范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會(huì)加重我們的負(fù)擔(dān)。請問，這樣的規(guī)定是不是和簡政放權(quán)的施政方針相悖？面對(duì)新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
劉小明:因?yàn)檫@個(gè)問題也是這一次網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營管理暫行辦法征求意見過程中社會(huì)十分關(guān)心，特別是平臺(tái)企業(yè)特別關(guān)注的問題，而且也是有爭議的問題。在這個(gè)過程中，我們根據(jù)大家的意見，做了長時(shí)間的研究，也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化，和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步形成了共識(shí)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供服務(wù)，它不分地域，可以跨省、跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個(gè)非常大的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)的特點(diǎn)，在征求意見過程中，我們就開始了一些相應(yīng)的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。但是有一點(diǎn)是需要說明的，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對(duì)公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。
由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，比如電商，它有自身的特點(diǎn)，它是屬地化、區(qū)域化服務(wù)，是由各個(gè)所在地城市人民政府負(fù)責(zé)管理的，我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運(yùn)營，北京的車輛管控措施還有效嗎？因?yàn)槌鲎馄囉袇^(qū)域運(yùn)營的特點(diǎn)，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點(diǎn)和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來設(shè)計(jì)這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)。
