公共安全視頻監控如何實現全覆蓋
推進農村“雪亮工程”建設。
短短10個字，出現在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉村建設將進一步提速。
“雪亮工程”，即公共安全視頻監控建設聯網應用。根據“十三五”規劃，到2020年，我國將基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。
接受《法制日報》記者采訪的專家認為，要實現公共安全視頻監控全覆蓋、無死角，亟需通過立法進行基本的職能劃分、基本的權限賦予、基本的程序規范。
鄉村振興離不開平安鄉村
“現在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了。”指著家門口的高清探頭，四川省德陽市中江縣龍臺鎮稻花村村民劉夢瓊說，探頭背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機進行實時監控。
“去年實施‘雪亮工程’以來，沒有發生一例盜竊案件，焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕。”稻花村黨支部書記魯良洪說，治安秩序和人居環境的改善，讓群眾的安全感、滿意度顯著提升。
這正是“雪亮工程”建設取得成效的一個縮影。
根據四川省綜治辦公布的數據，截至2017年12月底，四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設，新建監控探頭41695個。
根據《長安》雜志披露的數據，黨的十八大以來的5年間，社會治安綜合治理視聯網平臺系統建設已實現省級全覆蓋，并聯通295個地市、2236個縣、2773個鄉鎮。
近日，2018年中央一號文件對外公布，在這份全稱為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的文件中，提出建設平安鄉村，推進農村“雪亮工程”建設。
在華中師范大學中國城鄉基層法治研究中心主任丁文看來，今年中央一號文件提出推進農村“雪亮工程”建設“很有意義”，鄉村振興離不開平安鄉村，推進農村“雪亮工程”建設，實現公共安全視頻監控覆蓋鄉村，有助于為鄉村提供良好的治安環境。
“鄉村平安建設仍是當前的弱項，平安中國離不開平安鄉村。”丁文告訴《法制日報》記者。
在中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來，全覆蓋、無死角的公共安全視頻監控，不僅能遏制鄉村刑事案件的發生，還能遏制各種丑惡現象，有利于鄉村社會治安形勢的根本好轉。
“推進農村‘雪亮工程’建設，也對鄉村交通安全、鄉村各種事故救援提供了保障，非常有意義。”楊建順對《法制日報》記者說。
建設平安鄉村不止是推進農村“雪亮工程”建設。
根據今年中央一號文件，具體措施還包括：健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉；深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制；健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理等。
“雪亮工程”是平安鄉村重中之重
山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發端地。
而今，當地居民也因此受益匪淺。
在平邑縣溫水鎮宋河村，治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女，一邊利用電視接入的“平邑智慧社區”系統查看村里情況。
系統中的“我的安防”功能可同時查看6路高清監控畫面，實現了“探頭站崗、按鍵巡邏”。
2017年的一天，她在電視監控屏幕中發現一輛無牌車輛在村里徘徊，接著，車里下來人準備撬一戶居民家的門鎖，她立即按下電視遙控器上的“一鍵報警”功能鍵。
宋河村“雪亮工程”分平臺值班員接到報警后，迅速通知巡邏隊員會同派出所民警前往將其抓獲。
正是依靠科技手段，平邑縣打造了以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
截至目前，臨沂全市累計安裝視頻攝像頭36萬個，達到目標全覆蓋、無縫隙，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問題。而山東省則總計安裝公共安全攝像機293萬臺，建立監控中心2491個。
平邑縣探索“雪亮工程”的背后，則是黨的十八大以來中央推進平安中國建設的生動實踐。
黨的十八大報告提出，“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。
2015年9月，國家發改委、中央綜治辦等九部委聯合印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，“雪亮工程”開始向全國推廣。
其中提出的目標是，到2020年，我國基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。
一年后，國家發改委共同批準臨沂市等48個城市成為全國首批公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市，并獲得中央補助資金。
2016年10月召開的全國社會治安綜合治理創新工作會議部署全面開展“雪亮工程”建設。
2017年6月，全國“雪亮工程”建設推進會在臨沂市召開。
2017年10月，黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”。
根據今年中央一號文件，建設平安鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要保障。
“加強治安管理，推進農村‘雪亮工程’建設，建設平安鄉村，已經成為當前農村工作的重中之重。”接受記者采訪的專家認為。
立法明確激勵機制責任機制
2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，其中提出，要“運用法律手段解決突出問題”，緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設的總體需要，推動相關法律法規的立、改、廢、釋和相關政策的制定完善工作。
該意見還要求“各地要以重大問題為導向，針對社會治安治理領域的重點難點問題，適時出臺相關地方性法規、地方政府規章，促進從法治層面予以解決”。
在隨后國家發改委、中央綜治辦發布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》中，“完善法律法規及政策”是其中一個要求。
具體要求是：“抓緊制定出臺行政法規《安全技術防范管理條例》，完善政策措施，規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網和信息使用。”
除此之外，還要加快推進視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等方面的立法工作。
對此，楊建順表示，根據十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法全面履行政府職能，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，為了進行社會治安管理，政府購買、安裝、管理公共安全視頻監控，因此，這些設施屬于政府應當提供的基本公共服務設施。
在楊建順看來，推進農村“雪亮工程”建設，是政府行政職能的重要體現，需要相應的人力、物力、財力保障政府職能的履行。
“確定為政府的職能之后，需要進一步確定具體的責任劃分。‘雪亮工程’是中央和地方的共同責任，主要是地方政府責任。其中，中央負責制度供給的責任，包括制定法律法規的責任，地方具體負責安裝、管理、維護的責任。”楊建順向《法制日報》記者表示。
楊建順認為，對于貧困地區的“雪亮工程”建設、公共安全視頻監控數據庫的建立和聯網，則應該是中央的責任。
在丁文看來，推進農村“雪亮工程”建設，相關的制度機制建設要跟上，包括立法確立激勵機制和責任機制。
丁文認為，就農村“雪亮工程”建設的責任來說，應該是層級化的責任，不同層級的政府負有相應的責任和義務，比如縣一級政府，更多負責本行政區劃內“雪亮工程”的規劃設置、投資及信息系統的聯網和管理，鄉村一級則更多負責轄區內相關設施的管理、維護以及信息的上傳。
“對應的責任和義務，需要以立法的方式進行明確。”丁文向《法制日報》記者表示。本報記者 陳磊
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