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　　·監委由市、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關鍵

　　·在基層黨政機關里，仍存在監委能否解決同級監督難的疑問

　　·縣、鄉紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關”

　　原標題：陜西寶雞：基層監察體制改革面臨三大難題

　　全國各地推開監察體制改革試點工作后，陜西省寶雞市依靠“突出政治、突出業務”，短短26天內就成立了監察委員會。但要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，改革還面臨著人員深度融合、同級監督、地方人情關系網等三大難題。部分基層干部建議，上級黨委需盡快直面矛盾，妥善解決。

　　【“兩突出”提速改革】

　　在參照其他省市先行經驗的基礎上，寶雞市的監察體制改革試點工作“突出政治、突出業務”，使改革速度大大提高。2017年12月16日，寶雞市監察委員會僅用26天就掛牌成立，并為2018年1月29日當地縣一級監察委員會的全部成立奠定了基礎。

　　在政治上，寶雞市把監察體制改革作為落實十九大精神的先行政治任務，全力以赴。寶雞市紀委書記、監委主任王琦對《瞭望》新聞周刊記者說，寶雞市為改革優先提供了“一攬子”資源保障。在編制上，市、縣監察委員會都增設了內設機構，增加了一批處級、科級、科員等人員崗位。在辦公用房上，從市到縣都規定，需把辦公室設到離市、縣“一把手”最近的地方，體現監察委員會的政治性。

　　在業務上，寶雞市把人民檢察院反貪、反瀆、預防職務犯罪等部門人員轉隸到監委后，提高待遇，拴心留人。寶雞市扶風縣原人民檢察院反貪局局長權宏林告訴記者，全局6名轉隸人員，特別是年輕人都能安心崗位，希望有所作為。“增加的干部崗位，要留給講政治、懂業務的干部。”王琦說，嚴把轉隸人選、提干標準至關重要。

　　“突出政治、突出業務”的工作理念和以此為標準提拔干部的做法，有效提升了干部的精氣神。

　　【三大難題成焦點】

　　監委掛牌成立只是第一步，盡早實現監委工作順暢高效運轉才是關鍵。《瞭望》新聞周刊記者采訪改革參與者后發現，下一步的改革仍面臨三大難題：

　　一是由于監委由市、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關鍵。

　　從寶雞的實踐來看，一方面，當地人民檢察院的業務干部多從知名法律院校畢業，具備檢察官業務等級認證。而紀委干部則基本沒有從法律院校畢業的。目前，原人民檢察院的一些干部對于原紀委干部能否做好更為專業的法律業務，仍存疑慮。另一方面，原紀委的一些干部認為，發現問題是為了解決問題，要避免“要么好干部，要么階下囚”的現象，就要運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小。在這方面，要與原人民檢察院干部加大溝通力度，共同履行好監委職責。

　　二是在基層黨政機關里，仍存在監委能否解決同級監督難的疑問。

　　比如，在市縣領導班子中，市委書記或縣委書記是“班長”，紀委書記只是班子成員，紀委書記如何有效監督班長或其他班子成員呢？雖然監委已實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，但一位縣紀委書記、監委主任坦言，監委成立后，他感覺監督行政級別高于自己的縣委書記、縣長仍有難度。

　　三是與中央、省級紀委相比，縣、鄉紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關”。監委成立后，多位受訪的基層紀檢監察干部，希望改革助力突破這一難題。

　　【對癥下藥推進深水區改革】

　　對于監察體制改革步入深水區后的復雜性和艱巨性，寶雞市紀委從上到下做足了思想準備。多位受訪干部已提前調研，并提出了針對性建議。

　　對于人員深度融合的問題，寶雞市原人民檢察院偵查二處處長劉旭升和寶雞市陳倉區紀委書記、監委主任蒙科建等建議，監委今后需著重提高人員的業務能力，同時在全省司法系統遴選一批政治、業務都過硬的人員，并從知名大學挑選一批好苗子。人員業務發展可仿照檢察官的業務認定體系，建立評定監察官業務等級制度。同時，全系統要形成尊重知識、尊重業務干部的氛圍，使有真本事查辦案件的人獲得“職業榮譽感”。

　　對于同級監督難的問題，王琦提出，市、縣可設立作為常設機構的巡查組，加強對黨委、部門“一把手”的監督。目前寶雞市紀委已著手準備成立6個市委巡查組。寶雞扶風縣紀委書記、監委主任李曉誠說，為充分發揮紀委書記的積極性，今后還應把紀委書記的人事、工資、考核歸入監委，使紀委書記可以理直氣壯地對部門領導嚴格監督。

　　對于基層的“人情關”問題，多位受訪干部提出，可在縣一級設立紀檢監察的垂直機構。熟人社會主要集中在縣、鄉、村，縣里的紀檢干部基本是本鄉本土人，難以避免人情干擾。設立以縣為單位的紀檢監察的垂直機構后，可相對獨立辦案，有效提高紀檢監察的質量和效率。寶雞市陳倉區原人民檢察院反貪局局長段乖良建議，對于復雜的、涉及刑事責任的重大案件，辦案時最好由上一級監委領導，盡可能減少地方的干擾因素。（記者毛海峰 刊于《瞭望》2018年第7-8期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松