昨天，本市197個市級部門在“首都之窗”集中公開新一年預(yù)算。與往年相比，今年預(yù)算的公開范圍及內(nèi)容進一步擴大并細化，每個部門預(yù)算表由6張擴至11張，并首次公開了各自的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算。除此之外，今年還首次公開了“促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”等 2項市級重點支出，以及“新機場北線高速”等3項市級重大投資項目的預(yù)算安排。
197個部門公開本部門全部預(yù)算
市發(fā)改委、市教委、市財政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委……昨天，在北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗上，197個部門集中“曬”出了今年的預(yù)算安排。據(jù)財政局介紹，與去年相比，今年進一步擴大了公開的范圍，除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門，都要求全部公開本部門預(yù)算。
除了進一步擴大范圍，北京青年報記者發(fā)現(xiàn)，今年各個部門公開的內(nèi)容也進一步豐富，并更加細化。預(yù)算公開內(nèi)容，由原來的6張表格調(diào)整為11張表格，并將政府性基金預(yù)算等報表單獨展現(xiàn)，以便公眾更好地查閱，并了解各部門預(yù)算情況。
11張表格具體包括：收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算財政撥款支出表、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出表、一般公共預(yù)算財政撥款項目支出表、政府性基金預(yù)算財政撥款支出表、財政撥款“三公”經(jīng)費支出表、政府購買服務(wù)預(yù)算財政撥款明細表、項目支出績效目標申報表。
除此之外，與往年不同的是，今年各部門的預(yù)算編制還要求分為政府預(yù)算和部門預(yù)算兩套支出經(jīng)濟分類科目。“政府預(yù)算經(jīng)濟分類突出重點，體現(xiàn)的是政府預(yù)算管理重點。部門預(yù)算經(jīng)濟分類則是更加細化，著重體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求”，市財政局相關(guān)負責人解釋，同時公開兩套科目，可以更客觀、全面、準確地反映政府活動和各項支出的具體用途，以加強公眾監(jiān)督。
首次公開“學(xué)前教育”等市級重點支出預(yù)算
今年各部門的預(yù)算公開，還有兩個“首次”的創(chuàng)新，首次隨部門預(yù)算一并公開了部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算。“教育”、“養(yǎng)老服務(wù)”、“醫(yī)療”、“環(huán)境治理”、“生態(tài)保護”、“交通運輸”……部門的政府購買服務(wù)目錄，多的長達100多個細項，今年預(yù)算中要求一一公布各項購買內(nèi)容及預(yù)算安排。
除了首次公開政府購買目錄及預(yù)算之外，今年還首次公開了北京的“兩重”預(yù)算，即市級重點支出、市級重大投資項目。今年，提交市人代會審議通過2項市級重點支出、3個市級重大投資項目的政策依據(jù)、預(yù)算安排等內(nèi)容都予以公開。這一“首次”公開，將進一步加大對重點資金安排的審查監(jiān)督力度。
首次公開的2項市級重點支出包括：“促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬畝綠化造林行動計劃”。3項市級重大投資項目，主要包括“新機場北線高速”等重大項目。
縱觀今年各部門的財政預(yù)算內(nèi)容，除了公開的項目進一步豐富和細化之外，為了進一步增強公開內(nèi)容的可讀性，還要求對出現(xiàn)的專業(yè)性比較強的名詞進行解釋，讓預(yù)算公開信息更容易被公眾讀懂。
“三公”預(yù)算再降12.9%
“三公”預(yù)算方面，今年各部門要求嚴格按照“只減不增”的原則進行編制。據(jù)介紹，2018年市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算，共安排8.09億元，較2017年預(yù)算下降12.9%，因公出國、公務(wù)接待、公車的預(yù)算全面下降。其中，因公出國（境）費1.52億元，下降0.8%；公務(wù)接待費0.37億元，下降1.4%；公務(wù)用車購置及運維費6.20億元，下降16.0%，包括，公務(wù)用車購置費1.45億元，下降37.2%；公務(wù)用車運維費4.75億元，下降6.4%。
值得注意的是，在今年對“三公”經(jīng)費的預(yù)算安排中，已分類調(diào)整公務(wù)用車運行維護費定額標準，各部門要求按照實際需求編制年度公務(wù)用車燃油費預(yù)算。年底未使用完的加油卡結(jié)余資金，將統(tǒng)一收回。
市財政局相關(guān)負責人表示，“主要是深入貫徹中央‘八項規(guī)定’精神等工作要求，嚴格控制行政成本，大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出，對于‘三公’經(jīng)費做出這樣的安排”。
2017年，部門預(yù)算首次公開了重點項目支出績效目標，年中又隨部門決算首次公開了重點項目自評報告，使全市曬賬本實現(xiàn)從“擺數(shù)字”向“明績效”延伸。今年各部門在公開預(yù)算的同時，也繼續(xù)公開重點項目的支出績效目標，使公眾更直接看到財政資金使用到哪、預(yù)期效果如何。
對話
部門預(yù)算已公開到“最底層”
北青報：今年首次要求公開各部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算，是怎么考慮的？
市財政局負責人：政府購買服務(wù)是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。去年，為了更好地規(guī)范政府購買服務(wù)行為，市財政組織各部門梳理政府購買服務(wù)事項，編制了分部門的政府購買服務(wù)目錄，只有納入目錄的事項才能申報政府購買服務(wù)項目預(yù)算。今年，首次隨部門預(yù)算一并公開各部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算，目的是為了便于公眾更好地了解和監(jiān)督各部門政府購買服務(wù)項目的實施，有利于促進政府購買服務(wù)的公平、高效，提高公共服務(wù)供給水平。
北青報：首次公開市級重點支出和重大投資項目預(yù)算情況，有何意義？
市財政局負責人：今年我們首次將提交市人代會審議通過的重點支出和重大投資項目情況向社會公開，具體包括“促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬畝綠化造林行動計劃”2項市級重點支出，以及“新機場北線高速”等3個市級重大投資項目。將重點支出和重大投資項目向社會公開是進一步落實《預(yù)算法》及《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》要求的重要舉措，有利于加強公眾對重大項目、重點資金安排情況的審查監(jiān)督力度，有利于進一步規(guī)范財政資金的運行。
北青報：北京公開部門預(yù)算至今已經(jīng)9年。這些年來主要的變化和成效是什么？
市財政局負責人：首先是公開范圍已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，“非涉密全公開”，也就是說除涉密信息外，所有使用財政資金的市級部門全部公開本部門預(yù)算。這幾年，公開部門數(shù)量的變化，主要是部門撤并、上劃調(diào)整等因素形成。此外，公開的內(nèi)容也越來越豐富，公開報表從最初的2張表增加到目前的11張表，公開的內(nèi)容也從最初的曬收支逐漸擴展到曬“三公”經(jīng)費、曬項目經(jīng)費預(yù)算、曬政府采購預(yù)算等等，以及今年曬“兩重”（重點支出和重大投資項目）。
公開的明細程度，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了“最底層”。我們將部門預(yù)算支出全部細化公開至功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算科目最底層，今年還同時公開政府預(yù)算和部門預(yù)算兩套支出經(jīng)濟分類科目，更全面、規(guī)范、細致地反映各項支出的具體用途。記者 林艷
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