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　　新華社南京４月１1日電題：“破冰”老舊小區(qū)加裝電梯難題南京玄武區(qū)有辦法

　　新華社記者朱筱

　　老舊小區(qū)老年居民居多。老齡化來(lái)襲，上下樓難成了新的民生難題。加裝電梯這件民生“關(guān)鍵小事”自提出起就受到廣泛歡迎，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)并非易事。老舊小區(qū)老年人收入偏低，居民住房多為私產(chǎn)，政府如何服務(wù)？如何組織？

　　去年初，南京啟動(dòng)為無(wú)電梯小區(qū)住宅增設(shè)電梯工作，玄武區(qū)作為試點(diǎn)先行探索，截至目前，全區(qū)批復(fù)規(guī)劃許可證６１５個(gè)，已施工和基本建成３１１部，收到較好成效。

　　實(shí)際工作中，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問(wèn)題

　　老舊小區(qū)加裝電梯，高層住戶(hù)積極，中層住戶(hù)猶豫，低層住戶(hù)“習(xí)慣性反對(duì)”，擔(dān)心遮光、有噪音；費(fèi)用如何分?jǐn)偅繕怯钍欠窬邆浼友b條件……種種疑慮，加大安裝難度。

　　“一些低層住戶(hù)不同意安裝，且閉門(mén)不談。”孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅說(shuō)，有次上門(mén)做工作，一位老人直接從屋里抱出藥箱摔在她的腳下。

　　做通工作、業(yè)主同意只是第一步，接下來(lái)還有規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案初審、施工及監(jiān)理合同簽訂、申請(qǐng)規(guī)劃許可證等近１０個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“就拿管線遷移來(lái)說(shuō)，老舊小區(qū)地下管線情況復(fù)雜，不到開(kāi)挖那一刻，誰(shuí)都無(wú)法搞清管線走向。”鎖金村街道增梯辦工作人員朱麗玲說(shuō)。

　　“管線遷移問(wèn)題解決了，有的施工隊(duì)卻不按圖施工。”朱麗玲還表示，“電梯安裝后并非一勞永逸，安全保障、保養(yǎng)維護(hù)、內(nèi)部監(jiān)控等多個(gè)方面仍需全盤(pán)考慮。”

　　玄武區(qū)增梯辦主任薛惠艷坦言，實(shí)際工作中，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，“可以說(shuō)是磨破嘴，跑斷腿，一路摸著石頭過(guò)河。”

　　說(shuō)到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步

　　增梯雖難，但卻是群眾需要。

　　玄武區(qū)是南京市老城區(qū)，６０歲以上老人占比２１．７％。全區(qū)２０００年前建成的老舊住宅小區(qū)３２７個(gè)，無(wú)電梯的單元9000多個(gè)，涉及居民11萬(wàn)多戶(hù)。

　　“加裝電梯，說(shuō)到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步。”薛惠艷說(shuō)。為了突破難題，玄武區(qū)成立了既有住宅增設(shè)電梯指揮部，抽調(diào)１１名業(yè)務(wù)骨干，全區(qū)７個(gè)街道全部成立增梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)街道由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一線服務(wù)，全程保障。

　　為確保增梯各環(huán)節(jié)可管可控，玄武區(qū)制定出１５個(gè)相關(guān)配套細(xì)則，涉及建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)、電梯施工管理等方面，并按照南京市出臺(tái)的補(bǔ)貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高２０萬(wàn)元／臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　業(yè)主訴求各異是加裝電梯的最大難關(guān)，玄武區(qū)為此專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了《致一樓居民和高層居民的一封信》，陳述利弊，表明政府辦好民生服務(wù)大事的決心。“同時(shí)，社區(qū)出面召開(kāi)居民議事會(huì)，把全體居民請(qǐng)?jiān)谝黄穑瑴贤▍f(xié)商。”梅園新村街道辦副主任張麗霞說(shuō)。

　　為打消居民顧慮，議事會(huì)采取“解剖麻雀”的方式，以臺(tái)城花園２幢４單元為具體案例，邀請(qǐng)技術(shù)、市場(chǎng)、法律各方面的專(zhuān)家，對(duì)電梯設(shè)計(jì)、施工安全等進(jìn)行集中論證，并現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑。

　　曾經(jīng)是市人大代表的老教授楊挺從事建筑行業(yè)３５年，他先后參加過(guò)６個(gè)社區(qū)的居民議事會(huì)，給大家釋疑電梯加裝的技術(shù)問(wèn)題，讓業(yè)主的擔(dān)心變成放心。

　　電梯審批手續(xù)復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)，玄武區(qū)在南京市首創(chuàng)了“專(zhuān)辦員”制度，每個(gè)街道安排２－３名電梯專(zhuān)辦員，代辦全部審批手續(xù)，不讓群眾跑腿。

　　“增梯要圍繞群眾需求轉(zhuǎn)，把理性更多偏向樓上業(yè)主，把情感更多偏向樓下業(yè)主，將心比心，找到群眾關(guān)系的平衡點(diǎn)。”薛惠艷說(shuō)。

　　功夫花在電梯外，收獲也在電梯外

　　民生工程的主體是群眾，政府大包大攬，效果未必明顯。加裝電梯這件事，業(yè)主的主動(dòng)性和積極性至關(guān)重要。

　　在增梯過(guò)程中，玄武區(qū)要求每個(gè)申請(qǐng)加裝的單元，確定一名業(yè)主為工程代理人，牽頭與業(yè)主協(xié)商溝通。

　　丁大爺是東箭道小區(qū)１５號(hào)一單元的代理人。“一般三樓以下住戶(hù)意見(jiàn)難統(tǒng)一，比如一樓堅(jiān)決不裝，二樓夫妻意見(jiàn)不一，三樓猶豫此事是否劃得來(lái)。”丁大爺總結(jié)道，“針對(duì)不同情況，我們分別打理性牌、感情牌和耐心牌，與業(yè)主形成良性互動(dòng)。”

　　“都同意安裝后，大家再商議出一套出資的比例系數(shù)，以三樓為出資基準(zhǔn)，每往上一層，系數(shù)就增加０．３。”丁大爺說(shuō)，“不僅電梯安裝費(fèi)用按該系數(shù)來(lái)算，今后產(chǎn)生的電費(fèi)、維修費(fèi)都以此為標(biāo)準(zhǔn)。”

　　功夫花在電梯外，收獲也在電梯外。“等電梯裝好后，我們還打算改善單元樓的內(nèi)部環(huán)境。”蘭苑小區(qū)１８號(hào)的業(yè)主姚健說(shuō)，在裝電梯的大半年里，１４家住戶(hù)遇到問(wèn)題常一起商量，彼此間從“認(rèn)識(shí)”到“熟悉”。

　　一部電梯，在帶給居民便利的同時(shí)，也串起了久違的“鄰里情”。感觸頗深的丁大爺作打油詩(shī)點(diǎn)贊：“舊樓增梯利民眾，老人小孩方便行，環(huán)境改善小區(qū)美，鄰里面貌展新顏。”