新華社北京５月１日電 題“寫出經得起歷史檢驗的軍事法規(guī)”——新一代共同條令修訂側記
劉濟美、黎云、趙琳
我軍新一代共同條令于５月１日正式施行，在解放軍和武警部隊引起強烈反響。《內務條令》課題組組長馮定漢表示：此次修訂歷時３年，課題組學術準備充分，調研覆蓋全部典型部隊，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了堅強的紀法規(guī)保障。
２０１５年３月，成立了以軍事科學院為主的共同條令修訂課題組，在３年的修訂過程中，課題組深入學習理解習近平強軍思想，緊跟國防和軍隊改革進程，圍繞習主席和軍委首長關注、改革急用急需、官兵反映強烈的３３個重大現(xiàn)實問題，形成了４９份專題研究成果，并對２３個典型問題進行了試點試驗，采納吸收全軍部隊意見建議１５００多條，數(shù)易其稿后，經中央軍委訓練管理部黨委審議，形成新一代共同條令。
學術準備充分，調研覆蓋典型部隊
“受領任務后，課題組面對的第一個考驗就是學術準備是否充分。”馮定漢介紹說，“共同條令在學術界素有‘軍中小憲法’之稱，足以體現(xiàn)共同條令在軍事法中的地位與價值。”
在廣泛收集資料的過程中，課題組對中國國家圖書館、中國人民革命軍事博物館、國家公共檔案館以及各大院校的圖書館進行了充分的檢索與咨詢。
“我們不僅找到了黨的歷代領導人關于共同條令的重要論述、歷代條令修訂過程中的修改說明，甚至包括早期領導人的手寫批示。”《紀律條令》課題組組長聶文新介紹說，“這些珍貴的歷史文獻資料充分體現(xiàn)了歷代軍隊領導對共同條令的重視與關心。”
課題組還收集整理了我國古代軍事管理相關古籍資料。關于“內務”稱謂的最早使用，有些專家認為是我軍參考借鑒蘇聯(lián)的《內務條令》，但實際上，早在１９０６年（光緒三十二年），清政府發(fā)布了《軍隊內務條例》，這是我國軍隊近代以來第一本內務條令，也是第一次使用“內務”一詞。
“《紀律條令》是共同條令中頒布最早的一部，也是修訂次數(shù)最多的一部。”聶文新介紹說，“遺憾的是１９３０年我軍頒布的第一部《紀律條令》原本與影印本都遺失在戰(zhàn)火之中。”在此次修訂中，課題組還對具有代表性的外軍法律法規(guī)進行了充分的研究。
調研活動覆蓋了全軍各類典型部隊，尤其是針對軍改之后的新需求，課題組又專門組織大型綜合調研，充分聽取部隊的意見與建議。
“印象最深的是到海防旅進行實地調研，官兵提出了非常具有特點的裝備使用和管理問題。”聶文新介紹說，“課題組運用大數(shù)據(jù)分析方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，梳理出近千條共同條令修改意見，形成綜合調研報告，在此基礎上最終形成了我軍新一代共同條令。”
著眼強軍思想，突出備戰(zhàn)打仗
此次新條令的修訂，最重要的一個改點是將習近平強軍思想寫入條令，以軍隊基本法規(guī)的形式固化下來，為全面從嚴治軍、加強軍隊正規(guī)化建設、統(tǒng)一全軍意志和行動提供了根本指導和基本遵循。
新條令專門增設“聚焦備戰(zhàn)打仗”條目和軍事訓練管理章節(jié)，將備戰(zhàn)打仗思想貫穿全篇，很多細節(jié)的規(guī)范都體現(xiàn)了這一原則。
“作訓服前置，就是備戰(zhàn)打仗思想的一個重要體現(xiàn)。”馮定漢說。在上一代條令中，作訓服的位置在禮服和常服之后，在對部隊的調研過程中，部隊官兵強烈反映日常巡邏、訓練、執(zhí)行任務都要著作訓服，很少有時間穿常服。
“隨著部隊實戰(zhàn)化訓練走向深入，迫切需要將作訓服的地位在新條令中予以體現(xiàn)。”馮定漢介紹說，“雖然此次修訂只是將作訓服的位置前置，但體現(xiàn)的是中國軍隊備戰(zhàn)打仗的意識。”
中國是禮儀之邦，營門衛(wèi)兵也一直采用掛槍姿勢，槍身在胸前約成４５度，槍口向上。而特種部隊則普遍使用雙手持槍姿勢，與掛槍姿勢的區(qū)別在于槍口朝向左下。在對部隊的調研中，戰(zhàn)士們強烈建議營門衛(wèi)兵在執(zhí)勤的時候，也應采用雙手持槍姿勢。戰(zhàn)士們對兩種持槍姿勢進行了對比，在處理遇襲特情事件時，雙手持槍姿勢要比掛槍姿勢進入瞄準狀態(tài)少４秒。
《隊列條令》課題組組長趙曉冬說：“最終，課題組采納了部隊的建議，規(guī)定營門衛(wèi)兵持自動步槍時，可雙手持槍或者掛槍。雖然只是持槍姿勢的變化，體現(xiàn)的卻是新條令突出備戰(zhàn)打仗的特點。”
適應時代要求，回應官兵呼聲
紀念章是對個人經歷資歷的證明和肯定，體現(xiàn)的是軍人榮譽和人性化關懷。上一代條令規(guī)定，授予銅質、銀質、金質國防服役紀念章的服役年限分別為滿１０年、２０年、３５年。按此規(guī)定，在士官退役人員中占比最大的中級士官在退役時，就無法獲得銀質紀念章，帶著遺憾離開軍營。
“針對這一需求，新條令將授予標準下調為８年、１６年、３０年，讓更多的士官在退役前能夠獲得國防服役紀念章。”聶文新介紹說，“雖然只是一枚紀念章，但代表的是軍隊對于他們獻身國防的褒揚，體現(xiàn)的是軍隊對官兵的人文關懷。”
類似的官兵呼聲還有非因公外出著軍裝、留營住宿、手機和互聯(lián)網使用等等。針對這些與官兵切身利益相關的問題，課題組都予以充分的考慮。
“即使是一個小眾群體的個性化問題，課題組也都進行了研判，能落實到新條令中的都進行了相應的規(guī)范。”馮定漢說，“新一代共同條令的制定與頒布，也體現(xiàn)了我軍的文化自信與制度自信。”
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