宋海：多措并舉化解地方政府債務風險

　　全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

　　3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是宋海委員作《多措并舉化解地方政府債務風險》的發(fā)言。 新華社記者高潔 攝

　　[全國政協(xié)委員、十二屆全國政協(xié)副秘書長、民建中央原副主席 宋海]中共十九大報告提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。地方政府債務帶來的財政金融風險已經(jīng)成為當前經(jīng)濟運行中最主要的風險之一。

　　雖然通過實行債務置換等一系列措施，有效防范化解了地方政府債務風險，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風險仍不容忽視。呈現(xiàn)出幾個特征：一是舉債規(guī)模較大。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，我國地方政府債務率雖低于國際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導致實際債務負擔較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門和機構(gòu)，還包括融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強，監(jiān)管難度大。三是通過城投債和政府項目形成新的債務。2016年數(shù)據(jù)表明，城投債總發(fā)行量、總償還量、凈融資額均很高。特別是越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務。政府和社會資本合作項目（PPP模式）、政府購買服務、政府基金等通過額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務。

　　為推動地方政府債務管理法治化，有效化解地方政府債務風險，建議：

　　一是嚴格地方政府債務管理。落實國務院43號文規(guī)定，嚴格規(guī)范地方政府舉債融資機制，嚴厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務管理機構(gòu)，將地方政府債務納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強預算管理，強化預算規(guī)則，科學制定債務規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。

　　二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導基金。加快推進政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場融資。嚴格禁止政府違規(guī)擔保行為。硬化預算約束，決不允許在法定程序批準的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許只考慮花錢、不考慮還錢，決不允許把“政績”留給自己，把風險推給上面或留給后人。

　　三是科學界定地方政府事權(quán)。按照財力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責任。研究推進資本預算管理，規(guī)范政府長期支出安排，強化法律約束。

　　四是規(guī)范發(fā)展政府項目。科學發(fā)展PPP模式，制定相應的法律法規(guī)，打通二級市場并拓寬退出渠道，實現(xiàn)政府和社會資本利益共享、風險共擔。嚴禁回購、承諾最低收益、承擔社會資本的投資損失、對有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。對于只承擔公益性項目建設(shè)或運營的融資平臺公司，嚴禁以財政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資等行為；嚴禁將儲備土地、公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，承諾將預期出讓收入作為償債資金來源，或以政府及其所屬部門的文件、會議紀要、領(lǐng)導批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債。

　　五是強化監(jiān)督問責。將地方政府債務納入預算，由地方人大審查批準。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報債務的借、用、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量，實施地方政府債務精準監(jiān)督，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起”。