原標題：深圳市擬對超過14天無人認養的犬只實施安樂死

　　無人認養流浪狗安樂死，你支持嗎？

　　近日，深圳市就養犬管理規范公開征求公眾意見，其中提出，“對超過14天無人領養的犬只可實施安樂死”。對此，有獸醫表示，在一些特殊情況下，“安樂死是避免流浪狗遭受更大痛苦的無奈之選”。多位動物保護人士則認為，治理流浪狗問題，要管理的是人的行為，而不是犬只的行為，最重要的是預防流浪狗產生，最大程度地減少流浪狗。

　　操作安樂死是一件痛苦事

　　近日，深圳市城市管理和綜合執法局官網公布了《深圳市城市管理和綜合執法局養犬管理規范（征求意見稿）》，征求社會公眾意見。其中提出，對于診斷患有絕癥的犬只，診斷患有危重傳染病晚期的犬只，因難以治愈的創傷受苦且無治療價值的犬只，屬烈性犬品種且具有較強攻擊性的犬只，其他超過14天無人領養的犬只，可對其實施無痛安樂死。

　　對此，有網友表示無奈和理解，“有些殘忍，卻不知道有什么其它辦法”，“不安樂死，沒人養，可是安樂死又覺得好心疼”；也有人持反對意見，認為安樂死“太殘忍”；而更多的網友則建議從源頭上治理流浪狗問題，“人道毀滅是最后的方法，對棄養的處罰也要跟上”。

　　流浪狗等流浪動物是城市管理需要面對的共性問題。“深圳就養犬管理規范公開透明的去聽取公眾意見，這種信息公開的做法非常好，本身就是一種進步。”首都愛護動物協會創始人、終身名譽會長秦肖娜告訴《工人日報》記者，“社會對于無人領養流浪犬安樂死問題比較敏感，存在一些爭議，有必要經過更科學的論證”。

　　流浪狗等流浪動物的悲慘命運令人同情。世界動物保護協會中國辦公室犬只項目經理姚越認為，“流浪犬數量過多也帶來了不少沖突問題，例如傳播疾病、影響交通安全、破壞環境衛生、甚至擾民傷人等。”據中國疾病預防控制中心傳防處研究員殷文武介紹，我國95%以上的狂犬病病例是因被狗咬傷而感染，50%左右的是因被流浪狗咬傷而感染。

　　飼主遺棄導致流浪狗出現

　　動物不會說話，它的生命完全取決于人們的態度。姚越表示，城市中的狗從來不是自生自滅的，是人的選擇使它成為了寵物狗，也是人的遺棄使它成為流浪狗。

　　“因為被誤導，很多家庭一旦有人懷孕就會遺棄寵物狗，有的大學生不具備條件養狗，一旦畢業又無法妥善安置它們，還有一部分寵物狗因為走失流落街頭，城市拆遷也會造成一些寵物狗無家可歸。”秦肖娜解釋，除了這些因素，國內犬只的銷售和繁育目前尚缺乏有效監管，各地犬只無序繁殖的現象非常普遍，也是產生流浪狗的重要因素。

　　目前，我國部分城市對遺棄、虐待犬只的行為做出了相應的管理和處罰條例，但懲罰管理的力度并不相同。如上海、武漢、廣州等都對遺棄犬只的行為列出了管理條例和具體懲罰措施。姚越表示，對于遺棄犬只行為，現有法規的懲罰多是收容犬只或吊銷犬主的養犬登記證。

　　“現實中，對遺棄犬只的追責十分困難，犬主的身份認證體系尚未建立起來，如果發現疑似被棄犬，犬只并沒有佩戴標識或者芯片，則無法確定犬主，就不能對犬主做出懲罰，犬只會被當作流浪犬處置。”姚越說。

　　據姚越介紹，一些國家從法律上對寵物飼養和流浪動物救助行為進行規范和引導，懲處和預防拋棄寵物及虐待動物的惡意行為，如果飼養者被證實虐待飼養的寵物，將被終生剝奪寵物飼養的權利，罰款甚至入獄。

　　為防止犬主遺棄動物，新西蘭、澳大利亞、日本、荷蘭明確要求寵物主人要為寵物貓狗植入芯片，進行登記注冊，萬一寵物走丟被收容或是遺棄，可以通過芯片很快找到主人。在德國，犬主隨意丟棄犬只屬于違法行為，罰款最高可達9萬歐元。在荷蘭，遺棄或虐待動物者最高可以判處罰款1.6萬歐元，在極端情況下還可以判違法者入獄3年。

　　“解決流浪狗問題，最重要的是要從源頭上完善對養犬人的管理，最大限度的減少流浪犬的產生”。秦肖娜表示，特別是對遺棄犬只的行為，要提高其違法成本。

　　治理流浪狗要管好飼主

　　在姚越看來，犬只的收容和領養僅僅是臨時性的方案，治標而不治本。只有加強犬只來源管理，同時積極推動流浪犬的收容和領養，流浪犬數量過多的問題才可能得到根本解決。

　　姚越建議，加強對現有犬只的注冊和標識。每只出售、領養的犬要進行注冊和電子芯片標識。外出時犬主應確保犬只佩帶明顯的身份標識，注明犬主的聯系方式。電子芯片作為不會丟失的身份證明，可以確保每只犬都有證可尋。對于主管部門，電子標識可以確保犬只注冊的準確性，大幅提高遺棄犬只行為追責的可能性，便于流浪犬數字化綜合管理。

　　秦肖娜建議，“嚴格控制寵物狗繁殖，對寵物店等經營機構實施許可管理，管控網絡平臺、后院繁育等渠道，杜絕無序繁育行為，控制寵物狗繁殖的數量，從源頭上規范犬只繁育行為”。

　　荷蘭提倡領養寵物，每年有50%以上的收容寵物可以被再領養。為了促進領養代替購買，政府規定向購買純種寵物狗的買家征收重稅，這也就意味著抑制了國內的寵物交易，并且鼓勵那些真正想得到寵物陪伴的人領養寵物。姚越建議，推行領養代替購買，通過宣傳、教育、優惠措施、法律法規等渠道鼓勵領養非純種犬、本土犬。她認為，比較購買這一途徑，領養不僅滿足了人們擁有寵物的愿望，也可以減少流浪狗的數量，并給流浪狗一個新的家。

　　秦肖娜建議，通過政府購買服務，由動物保護組織、公益領養機構等專業社會組織來處理流浪狗，具體負責流浪狗的領養工作。

　　荷蘭境內有200多個動物庇護所收容流浪貓狗，街道上一旦出現流浪犬，當地的動物福利組織就會將犬只帶到庇護所。由于流浪犬會造成大量繁殖的問題，當地政府承擔了為寵物絕育的費用，提倡大規模的寵物絕育，有70%的流浪母犬都接受了絕育手術。

　　2018年開始，深圳市城管局發起 “文明養犬大講堂”活動，邀請專業人士走進社區，普及日常養犬常識。特別是對孩子們倡導科學養寵，對養狗人推行養前教育，減少人們的沖動養寵，從源頭減少流浪狗的產生。

　　犬只管理，本質是要管理人的行為，而不是犬只的行為。治理流浪犬問題，要從“人的管理”入手。姚越認為，要規范人對犬只做出的繁育、銷售、購買、領養、注冊、標識、免疫、遺棄等行為，才能逐漸減少流浪狗的數量。

【糾錯】

責任編輯： 周楚卿