新華社北京1月21日電 題：栽下梧桐樹 引得鳳凰來——400余項(xiàng)改革措施構(gòu)筑北京對外開放強(qiáng)磁場

　　新華社記者吉寧、田晨旭、郭宇靖

　　戴姆勒（中國）商用車投資有限公司落地、豐田金融服務(wù)（中國）有限公司完成注冊……自2015年北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市以來，一系列首創(chuàng)性項(xiàng)目、突破性項(xiàng)目、重大項(xiàng)目聚集，正為這座城市匯集新的動能。

　　4年多來，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的持續(xù)深入，400多項(xiàng)開放改革舉措的不斷推出，形成了多項(xiàng)突破性政策創(chuàng)新和制度安排，北京對外開放的廣度和深度不斷拓展，服務(wù)業(yè)開放新格局正被塑造。

　　開放強(qiáng)“磁場”聚集全球資源

　　近幾年，寶馬集團(tuán)持續(xù)在北京地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈條，位于順義區(qū)的中國研發(fā)中心正式落地、寶馬集團(tuán)首家數(shù)字信息技術(shù)公司掛牌開業(yè)，汽車巨頭在京的業(yè)務(wù)新布局悄然展開。

　　“各家公司的成立離不開北京市政府的大力支持，不管是自身審核、辦理流程的簡化，還是周邊配套設(shè)施的完善，我們都感受到了‘北京速度’。” 寶馬集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官高樂說。

　　寶馬中國公司的歷程是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策深入實(shí)施的一個縮影。2015年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大外資企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，并在商事登記制度、負(fù)面清單管理、投資監(jiān)管服務(wù)等多方面給予改革政策供給。

　　通過高水平開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制改革，通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，良好的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步吸引更多國際高端資源聚集北京發(fā)展。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年多來北京市新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。2019年1月至11月，服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)占北京新設(shè)外商投資企業(yè)的96%。

　　收獲開放大禮包 城市“獲得感”滿滿

　　在北京通州文化旅游區(qū)，建設(shè)工地一片熱火朝天的景象，備受關(guān)注的環(huán)球度假區(qū)全面進(jìn)入建設(shè)階段，占地約1.69平方公里的一期工程主體建設(shè)已經(jīng)動工，預(yù)計(jì)于2021年正式開園。

　　用足用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策，北京有關(guān)部門為度假區(qū)專門配備部門總管家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，引入國際知名文旅機(jī)構(gòu)和活動，打造特色街區(qū)，串起酒店、餐飲、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足游客多樣化、個性化的娛樂生活需求。

　　環(huán)球度假區(qū)的建設(shè)折射高水平開放的步伐加快，北京試點(diǎn)形成的70多項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)開放創(chuàng)新舉措，組成了擴(kuò)大開放政策大禮包，為優(yōu)秀的資源“引進(jìn)來”和“走出去”打開一扇更加便利、快捷的大門。

　　更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)涌入，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力。目前，北京有5家中外合資旅行社可以開展出境游業(yè)務(wù)，老百姓出國旅行有了更多選擇。

　　在東城區(qū)航星科技園的中國瑞典創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，擴(kuò)大開放的試點(diǎn)政策，讓外籍人才引進(jìn)、外國企業(yè)落戶手續(xù)進(jìn)一步簡化，有效提升園區(qū)信息化、智能化、國際化水平。“最近，意大利的幾家企業(yè)前來洽談落地事宜，外資企業(yè)、外企人才的大量進(jìn)入。”該園區(qū)負(fù)責(zé)人王軍說，擴(kuò)大開放正在給園區(qū)增加磅礴的發(fā)展動力。

　　奮力探索對外開放新路徑

　　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，北京正奮力探索對外開放新路徑。

　　“我們完善包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架和有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，著力探索開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，塑造開放新高地。”北京市商務(wù)局局長閆立剛說。

　　北京市在落實(shí)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域，由10個市級相關(guān)部門牽頭，制訂了科技、金融、教育、文化旅游等8個專項(xiàng)開放改革三年行動計(jì)劃，推出190項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目引進(jìn)方面，北京形成“市級統(tǒng)籌+重點(diǎn)領(lǐng)域+區(qū)”三級項(xiàng)目庫，共計(jì)493個示范項(xiàng)目。以清單方式明確每個項(xiàng)目的主責(zé)部門、時間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)期效益等，推動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)落地，不斷匯聚優(yōu)勢重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　以開放促改革，在制度創(chuàng)新層面，北京完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排，在省級層面創(chuàng)設(shè)外資企業(yè)設(shè)立備案登記“單一窗口、單一表格”，推出跨境貿(mào)易便利化系列舉措，延長研發(fā)測試車輛暫時進(jìn)口期限、開展跨省級醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)等，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　在人才引進(jìn)方面，推動試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才管理改革政策拓展至全市，出臺服務(wù)業(yè)“急需緊缺”外國人才認(rèn)定辦法，打造“一站式”外國人出入境服務(wù)大廳，推動國際人才社區(qū)建設(shè)，“類海外”環(huán)境加快成型，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展引資與引智并重的雙輪驅(qū)動格局。

　　“試點(diǎn)政策形成強(qiáng)大的開放‘磁場’，積累一系列可操作可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京正在以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展，擁抱一個更加豐富多彩的世界。”閆立剛表示。

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