新華社開羅12月19日電（國際觀察）聯(lián)合政府成立：也門離結束內(nèi)戰(zhàn)還有多遠

　　新華社記者王尚

　　也門總統(tǒng)哈迪18日簽署總統(tǒng)令，宣布與南方過渡委員會組建聯(lián)合政府。雙方同意將各自作戰(zhàn)部隊劃歸聯(lián)合政府國防部下統(tǒng)一指揮。至此，也門南部大部分地區(qū)在3年多后實現(xiàn)了名義上的統(tǒng)一。

　　分析人士認為，聯(lián)合政府的組建是外部勢力博弈的結果，體現(xiàn)了沙特阿拉伯在也門南部主導權的進一步鞏固，但新政府能否徹底結束內(nèi)戰(zhàn)，改變也門目前南北割據(jù)的狀態(tài)仍待觀察。

　　一波三折

　　根據(jù)哈迪簽署的總統(tǒng)令，聯(lián)合政府由24名部長組成，也門現(xiàn)任總理穆因·阿卜杜勒-馬利克·賽義德將出任聯(lián)合政府總理。南方過渡委員會5名官員將在聯(lián)合政府中任職。

　　也門南部長期以來一直存在分離勢力，此次聯(lián)合政府的成立可謂一波三折。2014年胡塞武裝占領北部諸省，并攻占首都薩那，哈迪政府被迫搬到南部港口城市亞丁，但很多南方派別對流亡至此的中央政府抱有不滿。2017年，哈迪罷免亞丁省省長祖貝迪；祖貝迪隨后在阿拉伯聯(lián)合酋長國支持下，聯(lián)合南部部落及部分軍政領導人組建南方過渡委員會，尋求南部地區(qū)獨立。南方過渡委員會軍隊還于2019年8月一度占領亞丁。

　　2019年11月，在沙特斡旋下，哈迪政府和南方過渡委員會在利雅得簽署一項權力分配協(xié)議，同意組建聯(lián)合政府。不過，該協(xié)議并未得到執(zhí)行，雙方此后仍多次發(fā)生流血沖突。今年4月，南方過渡委員會宣布在南方各省實行自治，引發(fā)哈迪政府和沙特領導的多國聯(lián)軍強烈不滿。7月，哈迪政府和南方過渡委員會接受沙特提出的旨在加快執(zhí)行利雅得協(xié)議的新機制，內(nèi)容包括雙方維持停火以及南方過渡委員會放棄自治，但此后雙方軍隊仍有零星沖突。

　　12月10日，在沙特領導的多國聯(lián)軍斡旋下，也門政府與南方過渡委員會達成協(xié)議，同意履行利雅得協(xié)議中的軍事和安全條款，為建立也門聯(lián)合政府掃清了障礙。

　　沙特主導

　　也門政治分析人士認為，南方過渡委員會與哈迪政府矛盾走向緩和是阿聯(lián)酋逐步從也門抽身的結果，聯(lián)合政府的組建主要體現(xiàn)了沙特的意愿。

　　亞丁阿拉伯研究與發(fā)展論壇主席納比勒·布基里說，阿聯(lián)酋之前希望通過南方過渡委員會保障自己在也門沿海貿(mào)易通道和航線的安全，但隨著也門戰(zhàn)局陷入膠著，阿聯(lián)酋開始謀求盡早擺脫戰(zhàn)爭泥潭。南方過渡委員會失去阿聯(lián)酋這一“靠山”后，只能選擇與沙特合作。利雅得協(xié)議原本規(guī)定雙方平均分配聯(lián)合政府部長職位，但此次宣布的內(nèi)閣名單中只有5人來自南方過渡委員會，這說明其在最新談判中做出了讓步。

　　此外，2017年開始的海灣斷交危機也被認為與也門局勢密切相關。

　　亞丁政治分析人士亞塞爾·亞菲說，也門各派原本就在競相尋求外部勢力支持，斷交危機導致海灣阿拉伯國家間的分裂，這給了也門各派合縱連橫的空間。目前海灣局勢得到緩解，進一步鞏固了沙特在也門南部的主導地位，從而促使哈迪政府和南方過渡委員會實現(xiàn)和解。

　　布基里也表示，海灣局勢的緩解對也門南部穩(wěn)定有積極影響，如果海灣國家能在也門問題上達成共識，那么新組建的也門聯(lián)合政府也就會更加穩(wěn)定。

　　前景不明

　　也門官員此前在接受新華社記者采訪時表示，聯(lián)合政府成立后的軍事行動“都將指向胡塞武裝”。但分析人士認為，這并不意味著聯(lián)合政府將很快擊敗胡塞武裝結束內(nèi)戰(zhàn)，也門未來局勢仍不明朗。

　　亞菲指出，也門南部統(tǒng)一是否能真正實現(xiàn)還需時間觀察。此前哈迪政府和南方過渡委員會也曾多次和解，但又重新爆發(fā)沖突。這次雙方雖然組建了聯(lián)合政府，但聯(lián)合政府能否順暢運行、經(jīng)濟利益如何分配、軍隊如何整頓收編等問題都將考驗雙方誠意。

　　此外，亞菲還認為，即使哈迪政府和南方過渡委員會的部隊完成整編，其作戰(zhàn)能力仍然比較有限，很難對胡塞武裝形成較大優(yōu)勢。布基里則認為，也門內(nèi)戰(zhàn)的最終走勢將取決于沙特等國同被認為支持胡塞武裝的伊朗之間博弈的結果。

　　而對也門民眾來說，南部統(tǒng)一雖是利好消息，但分析人士指出，也門今年以來除戰(zhàn)亂之外還經(jīng)歷了洪水、饑荒、蝗災和新冠疫情等多重打擊，特別是該國應對疫情能力極度缺乏，疫情形勢嚴峻，在可預見的未來，也門民眾的困難還將持續(xù)。

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌